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  • 数字经济下的中国政府,该如何做到税基流动性与地方税模式进化?

  • 优财来源:UCAI123.COM
  • 优财作者:优财网
  • 人气指数:171
  • 更新时间:2020-08-07 08:04
  • 优财网8月7日报,数字经济的发展增强了辖区间税基流动性,由此收缩了合意独立地方税模式的空间。在兼容确立财政职责和促进共同市场的意义上,地方税模式进化的大方向是:把收入共享转换为税基共享,最终升级为附加税;后者可望作为分税制的最优模式,成为促进地方财政自立并配合中央财政运营的最优安排。

    原标题:数字经济下的中国政府,该如何做到税基流动性与地方税模式进化?

      优财网8月7日报,数字经济的发展增强了辖区间税基流动性,由此收缩了合意独立地方税模式的空间。在兼容确立财政职责和促进共同市场的意义上,地方税模式进化的大方向是:把收入共享转换为税基共享,最终升级为附加税;后者可望作为分税制的最优模式,成为促进地方财政自立并配合中央财政运营的最优安排。

      数字经济通过不断升级的网络基础设施与智能机等信息工具,互联网—云计算—区块链物联网等信息技术,人类处理大数据的数量、质量和速度的能力不断增强,推动人类经济形态由工业经济向信息经济—知识经济—智慧经济形态转化,极大地降低社会交易成本,提高资源优化配置效率,提高产品、企业、产业附加值,推动社会生产力快速发展,同时为落后国家后来居上实现超越性发展提供了技术基础。数字经济也称智能经济,是工业4.0或后工业经济的本质特征,是信息经济—知识经济—智慧经济的核心要素。正是得益于数字经济提供的历史机遇,使我国得以在许多领域实现超越性发展。

      在数字经济蓬勃发展强化了辖区间税基流动性的背景下,重新思考中国地方税模式选择和改革议程之重要性与紧迫性日益凸显。与多数国家相比,中国地方政府(省级和省以下)在公共服务和经济社会发展中,扮演着更为重要的角色。如果人们期待地方政府切实地履行该角色所界定的重大职责,那么,它们就必须在一定程度上享有可控自有收入作为弹性收入来源,从而能够迅速回应当地民众与企业的服务需求,以及就其行为后果向公众负责。

      “可控自有收入”因而成为受托责任和回应性服务型政府的基石。如果地方政府没有分享任何真正的收入权力,即使有很多钱,要求它们对迅速且适当回应公众服务需求负责也是不切实际的。首先,可控自有收入本身就是内生(自我)责任意识与担当的一个关键来源,从而与“上面给的钱”从根本上区别开来;其次,地方责任领域中的多数公共服务交付都要求有弹性收入来源以应对需求变化和修复短板,但上级政府不太可能为某些临时需求提供转移支付,或者仅仅因为某个地区提出申请就给其更多的钱。

      在这种情况下,唯一适当的办法就是让地方政府有权选择至少一个税率来得到其可控自有收入。如此,地方政府才更有能力、更快速、也更适当地回应当地居民的愿望和需求。作为一般结论,赋予地方政府控制1-3个税率的权力,正是创建公平负责的地方财政管理框架和回应性服务型政府的首要条件。

      适当的税率选择权和可控自有收入成为任何有意义的“税收划分”和“地方税”概念的核心要素,因而不足为奇。有意义的税收划分和地方税的焦点不是“分钱”,而是把“分钱”作为财政能力与财政自立的基本方法,以此建立和支持地方政府职责(内生责任)。

      然而,由于地方政府依然缺失税率选择与相应的可控自有收入,现行地方税和税收划分未能作为支持财政能力—特别是财政自立—的“基本方法”发挥作用,进而限制了建立地方财政职责的巨大潜能。在此意义上,地方税的“窘境”出现了。

      “窘境”意味着职责弱化使地方治理有如漂浮的落叶,无力“落到根上”。最重要的“根”是对公众需求与偏好的责任性和回应性,底线是确保公众可大致看清自己的纳税与服务改善之间的基本联系,涉及服务数量、质量、平等性、及时性、可及性与财政成本间的与比较。当地方财政的“收支失联”时,职责概念就从“根上”偏移开来。

      窘境的实质在于现行地方税与“税基归属权”缺失实质性联系。理由简单有力:如果不能与特定税基建立起直接联结,税率选择权(选择适合本辖区的税率)和可控自有收入概念全然没有意义。税率选择权无法脱离特定税基而独立存在,可控自有收入也是如此,无论逻辑上还是实践中。

      直到今天,国内相关文献对“税基”与“收入划分”的区分依然远不充分;实际上,对地方治理至关紧要的“税基”与地方政府的“税基归属权”意识,在很大程度上被忽视了。

      数字经济的发展给包括竞争战略、组织结构和文化在内的管理实践带来了巨大的冲击。随着先进的网络技术被应用于实践,我们原来的关于时间和空间的观念受到了真正的挑战。企业组织正在努力想办法整合与顾客、供应商、合作伙伴在数据、信息系统、工作流程和工作实务等方面的业务,而他们又都有各自不同的标准、协议、传统、需要、激励和工作流程。

      当今世界正发生着人类有史以来最为迅速、广泛、深刻的变化。以信息技术为代表的高 新技术突飞猛进,以信息化和信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈。信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响,引起世界各国的普遍关注。发达国家和发展中国家都十分重视信息化,把加快推进信息化作为经济和社会发展的战略任务。数字革命创造的信息产业是一种战略性产业。

      它既可进行制造业活动,又可提供服务性业务,或者同时从事两种活动,成为制造业与服务业的混合物而被称为“液态混合体”。20世纪90年代后期,世界经济的年均增长率在3%左右,而信息技术及相关产业的增长速度是经济增长速度的2-3倍。在许多发达国家中,信息产业已成为国民经济的第一大产业。

      1998年信息技术和信息产业对世界经济增长的贡献率为14.7%,考虑到产品和服务价值下降因素,实际贡献率超过25%;1999年全球信息产业的并购交易总额达到了1万亿美元,年增长率达到200%。这也表明,对于信息技术和信息化的投入,是数字经济的重要动力。

      信息技术本身的巨大潜力和无穷无尽的机会,也为发展中国家数字经济的发展开辟了广阔的道路。信息技术和信息基础设施较落后,意味着发展中国家的转换成本较小,就有可能瞄准技术前沿实现跨越式发展。由于有大量现成的技术可以利用,发展中国家可以把研究与开发的重点转向有原创性、突破性的技术上,如塑料芯片技术、生物芯片技术等。一旦出现突破。

      技术、经济和产业格局就有可能出现重大改观,就有可能带动一国经济走向兴旺发达,甚至萌生出一场新的产业革命。在数字经济时代,网络和信息技术是一种工具,是能够提高一切领域工作效率的强有力的工具。只要发展中国家善于学习、善于利用这个工具,就能使之成为缩短数字鸿沟和贫富差距、提高生产力水平和综合国力的强有力手段。

      优财金融网(UCAI123.COM)为您延伸阅读:

      数字经济作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—存储—使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

    原标题:数字经济下的中国政府,该如何做到税基流动性与地方税模式进化?

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