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  • 《通过银行承销地方债风险管理》可参照中国国债管理办法,银保监会官方说明

  • 优财来源:UCAI123.COM
  • 优财作者:优财网
  • 人气指数:307
  • 更新时间:2018-09-04 10:49
  • 优财网9月4日报,银保监会于近日下发《中国银保监会办公厅关于商业银行承销地方政府债券有关事项的通知》(以下简称“通知”)

    原标题:《通过银行承销地方债风险管理》可参照中国国债管理办法,银保监会官方说明

      优财网9月4日报,银保监会于近日下发《中国银保监会办公厅关于商业银行承销地方政府债券有关事项的通知》(以下简称“通知”)。

      新预算法实施后,地方政府债券发行兑付方式由财政部代为还本付息变为省级政府自发自还,地方政府债券规模管理比照国债实行余额限额管理。为适应这一新情况,自通知印发之日起,地方政府债券参照国债和政策性金融债,不适用《中国银监会关于加强商业银行债券承销业务风险管理的通知》(银监发[2012]16号)(以下简称“银监发[2012]16号文”)相关规定。

      商业银行投资部门投资于(计入会计分类为可供出售债券、持有至到期债券或应收款项类债券)本行所主承销债券的金额,在债券存续期内,不应超过当只债券发行量的20%,同时应满足其他关于商业银行投资业务的监管要求及内部管理规定。此前银行无法购买超出限额的本行承销的地方债,通知下发后,银行购买本行承销的地方债将不受此规定限制,银行承销地方债意愿会增强。取消20%的限制对地方债发行是一个利好,地方政府后续发债会相对之前变得容易。

      允许地方政府发行债券,无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以根据地方人大通过的发展规划,更加灵活地筹集资金,解决发展中存在的问题。更主要的是,由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力,中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟,地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性,中国的政治体制将会得到进一步巩固。

      8月14日,财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》——

      2018年专项债发行额度为13500亿元,在额度完全使用的情况下,8、9月份至少需要发行9297亿元,10月需发行约2700亿元。按照财政部此前的要求,9月份专项债仍至少要发行5500亿元;若将一般债发行剩余额度按照9、10月份平均分配,9月份的新增债总量接近6000亿元。

      从绝对量上看,地方债剩余额度主要集中在东部地区和中部地区,如山东、河北、江苏、浙江、安徽、湖北、内蒙古、湖南、江西等地。上半年基建基建投资大幅下滑引发市场关注,7月23日,国务院常务会议强调积极财政政策要更加积极,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

      地方债发行提速背后更为积极的财政政策可能使资金需求重新回升。事实上基建融资需求的回升在此之前就有所体现。据银保监会网站数据,7月新增基础设施行业贷款1724亿元,较6月多增469亿元。如果基建投资增速回升,将对下游制造业融资需求形成拉动。数据显示,基建投资增速领先制造业贷款需求同比约6个月。因此,如果宽财政得以最终兑现,基建投资增速的回升可能逐步传导至其他经济主体,使其融资需求回升。

      根据测算,8~12月的新增专项债中流入基建的资金总量约为7200亿元,由此拉动的基建总投资可能达到4.3万亿元的规模,但考虑到施工进度问题,并不会全部计入当年基建投资。考虑到专项债带来的增量基建投资,预计后续基建投资可能企稳并温和反弹。

      虽然国务院此次批复的发债计划只是在给定规模前提下的自行发债,而不是真正意义上的自主发债,但毫无疑问是历史性的突破,其意义不容低估。事实上,鉴于历史原因,允许地方发债一直被认为是危险的举动,而迟迟得不到放行。但如今的形势却不同了,正如以上安邦所分析的,中央与地方在财权和事权上很不匹配,如果继续收紧下去,很多政策和意图,如产业结构调整、房地产调控、用地规模控制等,遇到的阻力会越来越大,也只有允许地方在发债上获得出路,才能舒缓目前的紧张关系。

      优财金融网(UCAI123.COM)为您延伸阅读:

      “地方债”(全称:地方公债),指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券,是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的,其收入列入地方政府预算,由地方政府安排调度。

    原标题:《通过银行承销地方债风险管理》可参照中国国债管理办法,银保监会官方说明

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