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  • 要采取竞争中立政策,营造公平竞争的市场环境,落实竞争中立制度提振市场信心

  • 优财来源:UCAI123.COM
  • 优财作者:优财网
  • 人气指数:109
  • 更新时间:2018-11-12 15:23
  • 优财网11月12日报,继央行、国家市场监管总局领导相继表态要采取竞争中立政策,国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇今天提出,应深入研究、积极落实符合我国需要的竞争中立制度,用市场和法治稳定信心。

    原标题:要采取竞争中立政策,营造公平竞争的市场环境,落实竞争中立制度提振市场信心

      优财网11月12日报,继央行、国家市场监管总局领导相继表态要采取竞争中立政策,国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇今天提出,应深入研究、积极落实符合我国需要的竞争中立制度,用市场和法治稳定信心。

      过去一个月内,中国人民银行行长易纲、国家市场监管总局局长张茅分别在不同场合表态,要采取竞争中立政策,营造公平竞争的市场环境。竞争中立是市场经济国家普遍实行的制度。竞争中立制度旨在使国家面对市场时,在国有企业和非公企业之间保持中立,赋予不同市场主体平等的权利和义务。

      跨国公司在华垄断行为的泛滥本应该可以避免的,其中最典型的例子就是零售业。目前在中国的300多家大型外资零售企业中,真正经商务部批准的只有28家,也就是说有近91%的外资零售企业是违规进入市场的。这主要是因为一些地方政府以引进外资零售巨头作为引进外资的主要方法。为了完成引资指标,一些地方官员甚至不惜出让城市黄金地段、给予最优惠的政策,这些超国民待遇使国内的零售企业面临了不平等竞争。

      跨国零售企业在中国市场的垄断行为,伤害的不仅仅是本土零售业。在SARS期间,有一些私人商家想囤积居奇,当时完全有赖于国家企业的大量供应,才保证了商品价格的平稳和社会稳定。如果零售企业完全被外资控制,一旦发生重大事件,政府将无法操控。像墨西哥、巴西、阿根廷等拉美国家在开放不到10年时间里,本土零售业全军覆没,从而国家经济一直被频繁震荡的金融危机所困扰。

      当前,我国已有竞争中立的实践。在我国反垄断的10年执法经验中,案件涉及大量国企,如电信、联通、茅台、五粮液、中石油等,同时《反垄断法》中的禁止滥用权力排除限制竞争制度,以及我国于2016年建立的公平竞争审查制度,都具有限制政府权力,使政府在出台、实施市场政策的过程中保持审慎的作用。

      竞争中立制度是竞争政策的重要组成部分,而竞争政策则是市场经济的必然选择。竞争政策是政府制定并实施的促进和保护竞争的策略选择,旨在维护公平竞争的市场环境,通过消除垄断、促进技术进步、鼓励创新,从而实现提升消费者整体福祉的最终目标。目前,竞争政策在我国经济政策中的基础性地位仍有待进一步明确和强化。

      我国刺激市场、扩大内需、保障经济平稳增长的产业政策较为粗放,普惠性、功能性不足,容易使部分企业获得不当的竞争优势,给营商环境的优化带来阻碍,甚至出现双轨制发展模式,严重损害我国公平竞争的市场环境。我国将产业政策作为主导的经济政策,对竞争政策重视不足,一些产业政策的出台、运行和跟踪评估缺乏竞争政策理念,很多政府补贴、国家财政支持措施没有采取市场化的思路和方式实施。

      垄断的判断有全局和局部的两个视角。像中国的电信运营商在国内处于绝对垄断地位,但在国际市场上所占比例不到5%;美国的占全球份额的20%以上,但在一个局部市场却没有达到绝对控制的地位。从全局的视角看,中国电信离垄断还很远,规模需要继续做大,以抗衡国际巨头;从局部的视角看,中国电信又是明显处于垄断地位,需要分拆。发达国家从自身利益出发往往强调局部,忽略全局;我国政府从国家利益出发合并大型国企组建航母,就是全局的视角。

      在当前国内外的不确定性考验我国公平竞争的市场环境背景下,应该强化竞争政策在经济政策中的基础性地位,强化对私权利的基础性保障,大力推动公平竞争审查制度化,加大《反垄断法》执法力度,研究落实符合我国国情的竞争中立制度,并让竞争政策真正进入顶层设计。对于构建和落实竞争中立制度,首先应该确立行为准则和判断标准,包括交易机会中立、经营负担中立、投资回报中立等三个大方面,具体来说,包括经营资质赋予中立、政府采购全流程中立、税收中立、监管中立、社会责任中立、贷款融资中立、价格违法查处全流程中立、政府补贴中立等。在标准的执行方面,也要建立程序化的制度。

      优财金融网(UCAI123.COM)为您延伸阅读:

      反垄断是禁止垄断和贸易限制的行为。是当一个公司的营销呈现垄断或有垄断趋势的时候,国家政府或国际组织所采取的一种干预手段。

      在19世纪末期世界经济的发展进入了垄断资本主义时期,反垄断就成为了各国规制的对象,各国均采取严厉的立法来进行反垄断的法律规制。中国自加入WTO以后也积极担负反垄断的责任,2011年11月,国家发改委就宽带接入的问题,对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立,中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。

    原标题:要采取竞争中立政策,营造公平竞争的市场环境,落实竞争中立制度提振市场信心

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